在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業建設和發展，編制本規劃。
一、發展形勢
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快發展現代農業的重要機遇期。
(一)發展現代農業的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。農業綜合生產能力明顯增強，糧食連續八年增產、產量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩步發展，“菜籃子”產品供應充足，農產品(11.69,0.18,1.56%)質量不斷提高。農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩步提高。經營體制機制不斷創新，農業產業化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業發展取得了長足進步，農業現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。
(二)發展現代農業的條件更加有利。“十二五”時期，加快發展現代農業機遇難得。一是工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯。工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業實現規?；a、集約化經營創造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業發展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕撔略杏峦黄?，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業領域，現代農業發展的動力更加強勁。四是外部環境將更加優化。全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業發展的新局面，廣大農民的積極性、創造性將得到進一步激發和釋放。
(三)發展現代農業的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。自然災害多發重發，農業基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業生產成本不斷上升，產業化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業勞動力素質有待提高，科技創新和推廣應用能力不強，轉變農業發展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規模小，農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業發展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業現代化道路。
二、指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現代農業產業體系，提高農業現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。
(二)基本原則。
——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
——堅持和完善農村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，推進農業經營體制機制創新，堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。
——堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。
——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。
——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優化農業生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優勢產區建設，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化，推動其他地區加快發展，全面提高農業現代化水平。
(三)發展目標。
到2015年，現代農業建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。
展望2020年，現代農業建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。
三、重點任務
從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手，重點加強事關現代農業發展全局、影響長遠的八個方面建設。
(一)完善現代農業產業體系。
穩定發展糧食和棉油糖生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。積極推進南方稻區“單改雙”，擴大東北優勢區粳稻種植面積，穩步推進江淮等粳稻生產適宜區“秈改粳”。穩定小麥面積，發展優質專用品種。穩定增加玉米播種面積，積極恢復和穩定大豆種植面積，著力提高單產水平。積極開發和選育馬鈴薯優質專用高產品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續加強優質棉花生產基地建設，穩定發展油糖生產，多油并舉穩定食用植物油自給率，基本滿足國內棉花消費需求，實現糖料基本自給。
積極發展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優勢產區建設，擴大大中城市郊區“菜籃子”產品生產基地規模，建設海南冬季瓜菜生產基地等國家南菜北運重點生產基地。推動蘋果、柑橘等優勢園藝產品生產，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，穩定增加水產品養殖總量，扶持和壯大遠洋漁業。
大力發展農產品加工和流通業。加強主要農產品優勢產區加工基地建設，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區集中。啟動實施農產品加工提升工程，推廣產后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備；大力發展精深加工，提高生產流通組織化程度，培育一批產值過百億元的大型加工和流通企業集團。強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，升級改造農產品批發市場，支持優勢產區現代化鮮活農產品批發市場建設，大力發展冷鏈體系和生鮮農產品配送。發展新型流通業態，推進訂單生產和“農超對接”，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。規范和完善農產品期貨市場。
(二)強化農業科技和人才支撐。
增強農業科技自主創新能力。明確農業科技的公共性、基礎性、社會性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現代農業發展全局的重大科技問題。加快農業技術引進消化吸收再創新步伐，加強農業科技領域國際合作。改善農業科研條件，調整優化農業科研布局，加強農業科研基地和重點實驗室建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，啟動實施農業科技創新能力建設工程。組建一批產業技術創新戰略聯盟和國家農業科技園區。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。
大力發展現代農作物種業。整合種業資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的良種繁育和生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代種業集團。構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。實施好轉基因生物新品種培育重大專項，加快發展生物育種戰略性新興產業。
加快農業新品種新技術轉化應用。加快優質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”(噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風)、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲害專業化統防統治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用。推進聯合育種，加快畜禽水產遺傳改良進程。創新農業技術推廣機制，大規模開展高產創建，在有條件地區實行整鄉整縣(場)推進，力爭實現優勢產區和主要品種全覆蓋。大力推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在農業農村的應用。
壯大農業農村人才隊伍。以實施現代農業人才支撐計劃為抓手，大力培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。圍繞農業生產服務、農村社會管理和涉農企業用工等需求，加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。
(三)改善農業基礎設施和裝備條件。
大規模開展高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，新建一批灌區，大力開展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產能力規劃的田間工程建設，開展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長各類設施使用年限，確保農田綜合生產能力長期持續穩定提升。
改善養殖業生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規?；B殖場(小區)開展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區草原畜牧業生產建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設，配套發展節水高效灌溉飼草基地。健全水產原良種體系，開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場。加強漁港和漁政執法能力建設。
加快農業機械化。全面落實農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械研發推廣，優化農機裝備結構。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發展高效植保機械，積極推進養殖業、園藝業、農產品初加工機械化，發展農用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發展設施農業。支持農用工業發展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。
加強農業防災減災能力建設。加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發應用，強化氣象災害、草原火災監測預警預報和信息發布系統建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發事件能力。
(四)增強農產品質量安全保障能力。
大力推進農業標準化。以農獸藥殘留標準為重點，加快健全農業標準體系。以園藝產品、畜產品、水產品等為重點，推行統一的標準、操作規程和技術規范。集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場，加強國家級農業標準化整建制推進示范縣(場)建設。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。
加強農產品質量安全監管。健全國家、省、市(地)、縣(場)四級投入品和農產品質量安全監管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監督等管理制度，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，健全檢驗檢測體系。建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控、應急處置機制。實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業建立誠信制度。
(五)提高農業產業化和規?；洜I水平。
推進農業產業化經營跨越式發展。制定扶持農業產業化龍頭企業發展的綜合性政策，啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。依托農產品加工、物流等各類農業園區，選建一批農業產業化示范基地，推進龍頭企業集群發展。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持龍頭企業跨區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。
強化農民專業合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設行動，加強規范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。加大合作社經營管理人員培訓培養力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專業合作社參加農產品展示展銷活動，與批發市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業等直接對接，建立穩定的產銷關系。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。
發展多種形式的適度規模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規?；?、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農(牧)場。嚴格規范管理，支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規?；a基地。實施“一村一品”強村富民工程。
(六)大力發展農業社會化服務。
增強農業公益性服務能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經費，創新運行機制，健全公益性農業技術推廣服務體系。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設，大力推行專業化統防統治，力爭在糧食主產區、農作物病蟲害重災區和源頭區實現全覆蓋。加強動物防疫體系建設，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，強化執法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發展農業經營性服務。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。加強農業社會化服務市場管理，規范服務行為，維護服務組織和農戶的合法權益。
(七)加強農業資源和生態環境保護。
加強農業資源保護。繼續實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝?？茖W保護和合理利用水資源，大力發展節水增效農業，繼續建設國家級旱作農業示范區。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養護力度，擴大增殖放流規模，強化水生生態修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護。
加強農業生態環境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規模養殖場糞污處理利用，治理和控制農業面源污染。加快開發以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產業，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續實施農村沼氣工程，大力推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。
大力推進農業節能減排。樹立綠色、低碳發展理念，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和循環農業技術，淘汰報廢高耗能老舊農業機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環農業方式，不斷增強農業可持續發展能力。
(八)創建國家現代農業示范區。
加大示范區建設力度。高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區。以糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品及部分地區特色農產品生產為重點，加大示范項目建設投入力度，著力培育主導產業，創新經營體制機制，強化物質裝備，培養新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；图s化，努力打造現代農業發展的典型和樣板。
發揮示范區引領作用。積極探索具有區域特色、順應現代農業發展規律的建設模式。通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。引導各地借鑒示范區發展現代農業的好做法和好經驗，推動創建不同層次、特色鮮明的現代農業示范區，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區互為借鑒、互相補充、競相發展的良好格局。
